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Paradiplomacia y las autoridades búlgaras sub-nacionales en camino hacia la UE mayo 31, 2008

Posted by jzeballo in papers, paradiplomacia.
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Como parte de un proyecto de investigación de doctorado sobre la europeización, administración pública y sub-gobernanza nacional en Bulgaria; Pavlina Nikolova (University of the West of England) en los meses de abril-julio de 2004, realizó una serie de entrevistas a funcionarios nacionales y sub-nacionales de la Unión Europea y Bulgaria. Los resultados fue el siguiente:

“Introducción

El viaje de regreso de Bulgaria a Europa se inició de modo formal en diciembre de 1995, cuando el Gobierno presentó al Consejo Europeo de Madrid una solicitud de afiliación a la Unión Europea (UE). El 25 de abril de 2005, Bulgaria firmó un Tratado de adhesión y la fecha de la adhesión se fijó para el 1 de enero de 2007. Pero fue sólo en septiembre de 2006 que la adhesión de Bulgaria recibió una formal luz verde, después de una exhaustiva evaluación sobre cuán lejos se ha ido en la aplicación de las promesas de reforma asumidas durante las negociaciones para la adhesión. Las autoridades búlgaras sub-nacionales fueron en gran medida excluidas del proceso de negociación porque las conversaciones con la Comisión y los Estados miembros de la UE se llevaron a cabo exclusivamente por el gobierno central. Sin embargo, se esperaba de las autoridades subnacionales compartir la carga de cumplir con las obligaciones asumidas por el gobierno central durante las negociaciones de adhesión. Una clara asimetría, por lo tanto, se plantea entre los derechos y las obligaciones de los agentes búlgaros sub-nacionales.

La implementación del Capítulo 21 sobre Política regional e instrumentos estructurales en el curso de las negociaciones de adhesión les dio la oportunidad de abordar esta asimetría bajo la forma de promoción de los principios de la programación y la asociación. Por otra parte, la necesidad de aplicar los fondos de preadhesión PHARE, ISPA y SAPARD, así como la perspectiva de transferencias de los fondos estructurales dieron relieve a la necesidad de obtener conocimientos especializados en asuntos de la UE para garantizar la co-financiación de los proyectos. Con este fin, las autoridades sub-nacionales búlgaras podrían participar en el diálogo y la cooperación con las autoridades subnacionales de los estados miembros de la UE (…) y también podrían promover el principio de cooperación en la formulación de políticas entre los diferentes niveles territoriales.

(…)

Este documento pretende dar respuesta a sí la asimetría de derechos y obligaciones, así como las perspectivas de financiación de la UE han impulsado a los agentes búlgaros sub-nacionales a establecer canales de contacto directo con las instituciones de la UE y otros actores transnacionales que sortear y superan al gobierno nacional. Para decirlo de otra manera, el documento pide que se dilucide si búlgaro las autoridades búlgaras sub-nacionales han tratado de involucrarse en paradiplomacia en el marco de los preparativos de la adhesión de Bulgaria a la UE, en función de una política regional comunitaria.

En particular, Keating (1999: 1) ha definido Paradiplomacia como el fenómeno de «una mayor participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional». El “escenario internacional” en este estudio se califica en el sentido de la ‘arena UE’». Un término clave en la definición es “gobierno regional”; que en realidad es más que ambiguo. Su contenido varía según los Estados miembros de la UE y depende de los arreglos constitucionales específicos y factores internos (Jones y Keating, 1994).”

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