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Paradiplomacia y las autoridades búlgaras sub-nacionales en camino hacia la UE mayo 31, 2008

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Como parte de un proyecto de investigación de doctorado sobre la europeización, administración pública y sub-gobernanza nacional en Bulgaria; Pavlina Nikolova (University of the West of England) en los meses de abril-julio de 2004, realizó una serie de entrevistas a funcionarios nacionales y sub-nacionales de la Unión Europea y Bulgaria. Los resultados fue el siguiente:

“Introducción

El viaje de regreso de Bulgaria a Europa se inició de modo formal en diciembre de 1995, cuando el Gobierno presentó al Consejo Europeo de Madrid una solicitud de afiliación a la Unión Europea (UE). El 25 de abril de 2005, Bulgaria firmó un Tratado de adhesión y la fecha de la adhesión se fijó para el 1 de enero de 2007. Pero fue sólo en septiembre de 2006 que la adhesión de Bulgaria recibió una formal luz verde, después de una exhaustiva evaluación sobre cuán lejos se ha ido en la aplicación de las promesas de reforma asumidas durante las negociaciones para la adhesión. Las autoridades búlgaras sub-nacionales fueron en gran medida excluidas del proceso de negociación porque las conversaciones con la Comisión y los Estados miembros de la UE se llevaron a cabo exclusivamente por el gobierno central. Sin embargo, se esperaba de las autoridades subnacionales compartir la carga de cumplir con las obligaciones asumidas por el gobierno central durante las negociaciones de adhesión. Una clara asimetría, por lo tanto, se plantea entre los derechos y las obligaciones de los agentes búlgaros sub-nacionales.

La implementación del Capítulo 21 sobre Política regional e instrumentos estructurales en el curso de las negociaciones de adhesión les dio la oportunidad de abordar esta asimetría bajo la forma de promoción de los principios de la programación y la asociación. Por otra parte, la necesidad de aplicar los fondos de preadhesión PHARE, ISPA y SAPARD, así como la perspectiva de transferencias de los fondos estructurales dieron relieve a la necesidad de obtener conocimientos especializados en asuntos de la UE para garantizar la co-financiación de los proyectos. Con este fin, las autoridades sub-nacionales búlgaras podrían participar en el diálogo y la cooperación con las autoridades subnacionales de los estados miembros de la UE (…) y también podrían promover el principio de cooperación en la formulación de políticas entre los diferentes niveles territoriales.

(…)

Este documento pretende dar respuesta a sí la asimetría de derechos y obligaciones, así como las perspectivas de financiación de la UE han impulsado a los agentes búlgaros sub-nacionales a establecer canales de contacto directo con las instituciones de la UE y otros actores transnacionales que sortear y superan al gobierno nacional. Para decirlo de otra manera, el documento pide que se dilucide si búlgaro las autoridades búlgaras sub-nacionales han tratado de involucrarse en paradiplomacia en el marco de los preparativos de la adhesión de Bulgaria a la UE, en función de una política regional comunitaria.

En particular, Keating (1999: 1) ha definido Paradiplomacia como el fenómeno de «una mayor participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional». El “escenario internacional” en este estudio se califica en el sentido de la ‘arena UE’». Un término clave en la definición es “gobierno regional”; que en realidad es más que ambiguo. Su contenido varía según los Estados miembros de la UE y depende de los arreglos constitucionales específicos y factores internos (Jones y Keating, 1994).”

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Actores subnacionales: ¿Cómo y por qué los gobernadores participan en la política exterior de los EE.UU. mayo 31, 2008

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En la reunión de 2007 de la International Studies Association (ISA), Samuel Lucas McMillan de la Universidad de Carolina del Sur presentó un documento con buena heurística, principiando por sus compañeros de panel, Harvey Starr, Julie Loggins, Kelly O’Reilly y Lisa McMillan. La versión revisada es la que se publicó en Foreign Policy Analysis (Volume 4 Issue 3 Page 227-253, July 2008) bajo el titulo “Subnational Foreign Policy Actors: How and Why Governors Participate in U.S. Foreign Policy“, resumen que consignamos a continuación:

“Los gobernadores de EE.UU. conducen misiones en el exterior que buscan promover la inversión, el comercio y el establecimiento de oficinas internacionales, se reúnen con los jefes de gobierno, reciben embajadores y toman posiciones sobre política exterior. En este artículo se describe cómo los gobernadores están involucrados en participar en la política exterior de los EE.UU., explica por qué los gobernadores tratan de expresar sus opiniones y desempeñar un papel activo en el trabajo con los dirigentes y asuntos más allá de las fronteras de su estado y, afirma que en los estados de la unión amérciana y sus gobernadores deberían ser mejor conceptualizados pues ambos utilizan la teoría de las relaciones internacionales y el análisis de la política exterior.

Este estudio revela que los gobernadores con más poder institucional -como la facultad de nombramiento; la potestad sobre el control presupuestario, así como las competencias personales derivados de su mandato electoral como ambición o aprobación pública- tienen más probabilidad de ejecutar un grado mayor de actividad política exterior. Este tipo de acciones es más propensa de tener lugar en tiempos de guerra y también en los gobernadores de los Estados limítrofes con EE.UU., Canadá o México.”

Leer texto completo de McMillan

DICORE : paradiplomacia desde el gobierno mayo 30, 2008

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Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile la Dirección de Coordinación Regional (DICORE), en el marco de su política institucional, apoya las actividades de carácter internacional que tienen origen e incidencia en las regiones del país y ha establecido, dentro de su estructura y bajo Orden de Servicio Nº 145 el 7 de junio del año 2000 la Dirección de Coordinación Regional, la que tiene como propósito, apoyar a las instancias del Gobierno Regional en la materialización de sus proyectos en el campo internacional, sirviendo de nexo entre las Regiones y las dependencias del Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto en Chile como en el exterior.

Actualmente la DICORE coopera a nivel institucional con los gobiernos regionales, en la capacitación en el área de relaciones internacionales, cooperación e integración; proporciona asistencia especializada y apoyo institucional a las diversas autoridades e instancias regionales en la formación, entrenamiento y desarrollo de capacidades estratégicas internacionales; promueve en el ámbito regional el conocimiento de los objetivos y aspectos mas relevantes de la política exterior de Chile, dando a conocer la labor global del Ministerio de Relaciones Exteriores; DICORE es una instancia que permite vincular mas fácilmente a las autoridades regionales con las embajadas y misiones de Chile en el exterior; apoya y orienta los proyectos y acciones regionales vinculados a la política exterior y la cooperación internacional pensando en su desarrollo económico, social y cultural; procura asimismo, el cumplimiento de las disposiciones de los convenios suscritos entre las regiones y las correspondientes contrapartes extranjeras e incentiva la celebración de nuevos acuerdos, previendo que éstos se oficien con arreglo a las facultades que a los gobiernos regionales entrega la ley para el ejercicio de sus funciones.

Es importante destacar asimismo que dando cumplimiento a una de las acciones estratégicas de la Cancillería, como es la Apertura de Mercados Internacionales, DICORE coordina y colabora con las delegaciones empresariales regionales que salen en la búsqueda o cierre de negocios hacia el exterior, firma de acuerdos, convenios, protocolos etc. procurando formar parte de las delegaciones cuando es necesario y requerido. Al respecto es importante señalar que la Dirección de Coordinación Regional, procede a informar a las Embajadas de Chile en el Exterior la visita que realizan las delegaciones a los diversos países, sus itinerarios, programas y objetivos a cumplir, como asimismo la nómina de autoridades regionales que las componen, para lo cual se solicita la cooperación que sea pertinente por parte de la Embajada correspondiente.

En el tema Capacitación, la Dirección de Coordinación Regional, junto a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, y la Academia Diplomática “Andrés Bello” programa, dirige, coordina, ejecuta, controla y evalúa la puesta en marcha de la Escuela Nacional de Asuntos Internacionales y Cooperación, dedicada a autoridades, académicos y ejecutivos públicos regionales, insertos en la temática internacional y que el año 2004 ha presentado, en el mes de abril, su tercera versión.

Contacto Institucional

Contacto:
Cristian Fuentes
Director Dirección de Coordinacion Regional
cfuentes@minrel.gov.cl
Teatinos 180, piso 4, Santiago, Chile
Telefono: 56-2 6794348-6794353

(fuente : Gobierno de Chile)

La pócima de la paradiplomacia mayo 30, 2008

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En el sitio colaborativo europeo Cafe Babel, la periodista catalana Raquel Mateos, muestra su entusiasmo por lo que denomina “La pócima de la paradiplomacia“. La formula de las regiones europeas por enfrentar la uniformidad regional que impone el sistema de la Unión Europa, que pone énfasis en la integración por intermedio del estado-nación. Ante esto, los gobiernos subestatales pueden ahora hacer también política exterior con el objetivo de conseguir reconocimiento internacional mediante la herramienta que se conoce como paradiplomacia.

“En un contexto de acelerada globalización, existen regiones que tejen su paradiplomacia bajo el paraguas de un fuerte movimiento o sentimiento nacional. Ejemplos como los de Cataluña, Escocia o el land alemán Brandenburgo, que ha consolidado su relación con la vecina Polonia, son una muestra de las paradiplomacias más dinámicas de las regiones europeas. Y es interesante ver que se desenvuelven en marcos institucionales distintos (…)

Un fenómeno de moda

La paradiplomacia no es algo nuevo, pero desde hace una década parece que está en boga el abrir oficinas en el exterior, involucrarse en organizaciones internacionales o participar sin tregua en conferencias. Esta actividad obtiene sus frutos, como la introducción en la Convención de Lome IV (con los países de Africa, Caribe y Pacífico) del concepto de cooperación descentralizada en la UE, lo que permitió que organizaciones ajenas al gobierno central pudieran utilizar los recursos destinados por la Comisión para la cooperación. Sin embargo, aunque la paradiplomacia es el mejor instrumento de las regiones ante la re-centralización de las competencias de los Estados europeos, no podemos perder de vista que tras ella hay motivaciones puramente económicas.”

Ver el artículo completo

Paradiplomacia : Ámbito de aplicación, Oportunidades y Desafíos mayo 30, 2008

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BC Journal of International Affairs de la Universidad John Hopkins publica en su Volume 11/Primavera 2008, un interesante artículo del cientista político alemán Stefan Wolff sobre el Ámbito de aplicación, Oportunidades y Desafíos de la Paradiplomacia. El profesor Wolff esta especializado en seguridad internacional, management, asentamientos y prevención de conflictos étnicos. Su silla actual es en la University of Bath.

Wolff cuya experticia se basa en el estudio de casos en Irlanda del Norte, los Balcanes y Oriente Medio, entiende la paradiplomacia como la capacidad de hacer política exterior de las entidades subestatales: su participación -con independencia de su estado metropolitano- en el ámbito internacional en pos de sus propios intereses internacionales. Esto es un desafío a una serie de teorías relacionadas con la disciplina de las relaciones internacionales, y que normalmente no consideran a las entidades subestatales como sujetos de las relaciones internacionales. Basándose en tres ejemplos de Europa occidental, este artículo sostiene, sin embargo, que el fenómeno de la paradiplomacia fenómeno es coherente con la teoría de las relaciones internacionales y la soberanía del Estado cuando se ve a través del lente de la resolución de conflictos y la autonomía.